Адвокат Фёдор Леппа вступил в дело после того, как компания-доверитель проиграла в суде кассационной инстанции.
В нашем деле (№ А40-42611/2024) Верховный Суд РФ поставил точку в вопросе о том, имеют ли право на льготы в сфере закупок организации, учреждённые региональными отделениями общероссийских организаций инвалидов.
Исторический контекст
В 2023-2024 году управления антимонопольной службы начали массово проверять контракты компании «Ламирэль» и других организаций, учреждённых региональными отделениями общероссийских организаций инвалидов.
Примечательно, что из 57 управлений ФАС по всей России только три вынесли решения о том, что общество получило преференции неправомерно. Среди них оказалось и Московское УФАС.
Позиция ФАС заключалась в том, что право на льготы имеют только общероссийские организации инвалидов (ОООИ) и те организации, которые были ими учреждены. Тем самым антимонопольная служба пыталась существенно сократить сферу применения этих льгот, полностью исключая многоуровневую структуру таких общественных организаций из сферы применения этих положений закона.
ООО «Ламирэль» добилось признания этого решения незаконным в Арбитражном суде Москвы и в суде апелляционной инстанции. Однако кассация Московского округа встала на сторону антимонопольного органа. После этого практика начала меняться по всей стране. Неудивительно, ведь многие регионы ориентируются на позицию Москвы.
Кроме того, в июле 2024 года ФАС опубликовала письмо, в котором указала, что такие региональные отделения ОООИ следует считать лишь региональными организациями, что исключает для них получение льгот по Закону о контрактной системе.
Рассмотрение дела в Верховном Суде РФ
В своей жалобе мы ставили перед Верховным Судом следующий правовой вопрос: если региональное отделение общероссийской организации инвалидов имеет статус юридического лица, то разрывает ли это её связь с общероссийской организацией? Или она всё ещё является частью её структуры?
Мы также привели следующие аргументы в пользу того, что такие региональные отделения остаются в структуре ОООИ:
Во-первых, организационное единство. У региональных отделений нет своих уставов, они действуют по уставу ОООИ. Кроме того, региональные отделения подчиняются решениям органов управления ОООИ.
Во-вторых, это взаимообусловленность их существования. Так, без существования необходимого количества региональных отделений общероссийская организация утрачивает такой статус. С другой стороны, при ликвидации ОООИ должны быть автоматически ликвидированы и её региональные отделения, даже имеющие статус юридических лиц.
Кроме того, Верховный Суд РФ в деле № АКПИ24-965 в январе 2025 года отменил то письмо ФАС России, тем самым подтвердив, что региональные отделения ОООИ — это не региональные организации.
Однако в суде представители УФАС Москвы и центрального аппарата ФАС утверждали, что это решение Верховного Суда РФ не имеет значения для спора по делу ООО «Ламирэль», поскольку в нём не затрагивался вопрос о праве на преференции для коммерческих организаций, созданных региональными отделениями.
Решение Верховного Суда РФ и его значение
Итак, в Определении от 16 мая 2025 года Верховный Суд РФ поддержал позицию организаций инвалидов и отменил постановление Арбитражного суда Московского округа.
Верховный Суд подтвердил, что структура общероссийских организаций инвалидов является многоуровневой, поэтому отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность считать его региональной организацией.
Считаем, что Верховный Суд в полной мере воспринял в итоговом тексте Определения нашу позицию о том, что предоставление преференций компаниям, созданным организациями инвалидов, важно по двум причинам. С одной стороны, в таких компаниях создаются рабочие места для инвалидов, что соответствует целям уставной деятельности организаций инвалидов. А с другой — доходы от коммерческой деятельности этих компаний направляются в эти организации инвалидов для развития их некоммерческой деятельности.
Если предположить, что судебные акты по делу остались бы в силе, это повлекло бы большую нестабильность для организаций инвалидов по всей России и, в том числе, потерю рабочих мест для инвалидов.
Несколько десятков судебных дел по всей России ожидали итогов рассмотрения нашего дела в Верховном Суде. Сейчас эти споры могут быть разрешены с учётом позиции Высшей инстанции, которая выступила в защиту прав организаций инвалидов.
Решение Верховного Суда РФ позволило сохранить одну из важнейших льгот для организаций инвалидов. Это в полной мере соответствует гарантиям, закреплённым в законодательстве о социальной защите инвалидов, и социальной направленности нашего государства.
В нашем деле (№ А40-42611/2024) Верховный Суд РФ поставил точку в вопросе о том, имеют ли право на льготы в сфере закупок организации, учреждённые региональными отделениями общероссийских организаций инвалидов.
Исторический контекст
В 2023-2024 году управления антимонопольной службы начали массово проверять контракты компании «Ламирэль» и других организаций, учреждённых региональными отделениями общероссийских организаций инвалидов.
Примечательно, что из 57 управлений ФАС по всей России только три вынесли решения о том, что общество получило преференции неправомерно. Среди них оказалось и Московское УФАС.
Позиция ФАС заключалась в том, что право на льготы имеют только общероссийские организации инвалидов (ОООИ) и те организации, которые были ими учреждены. Тем самым антимонопольная служба пыталась существенно сократить сферу применения этих льгот, полностью исключая многоуровневую структуру таких общественных организаций из сферы применения этих положений закона.
ООО «Ламирэль» добилось признания этого решения незаконным в Арбитражном суде Москвы и в суде апелляционной инстанции. Однако кассация Московского округа встала на сторону антимонопольного органа. После этого практика начала меняться по всей стране. Неудивительно, ведь многие регионы ориентируются на позицию Москвы.
Кроме того, в июле 2024 года ФАС опубликовала письмо, в котором указала, что такие региональные отделения ОООИ следует считать лишь региональными организациями, что исключает для них получение льгот по Закону о контрактной системе.
Рассмотрение дела в Верховном Суде РФ
В своей жалобе мы ставили перед Верховным Судом следующий правовой вопрос: если региональное отделение общероссийской организации инвалидов имеет статус юридического лица, то разрывает ли это её связь с общероссийской организацией? Или она всё ещё является частью её структуры?
Мы также привели следующие аргументы в пользу того, что такие региональные отделения остаются в структуре ОООИ:
Во-первых, организационное единство. У региональных отделений нет своих уставов, они действуют по уставу ОООИ. Кроме того, региональные отделения подчиняются решениям органов управления ОООИ.
Во-вторых, это взаимообусловленность их существования. Так, без существования необходимого количества региональных отделений общероссийская организация утрачивает такой статус. С другой стороны, при ликвидации ОООИ должны быть автоматически ликвидированы и её региональные отделения, даже имеющие статус юридических лиц.
Кроме того, Верховный Суд РФ в деле № АКПИ24-965 в январе 2025 года отменил то письмо ФАС России, тем самым подтвердив, что региональные отделения ОООИ — это не региональные организации.
Однако в суде представители УФАС Москвы и центрального аппарата ФАС утверждали, что это решение Верховного Суда РФ не имеет значения для спора по делу ООО «Ламирэль», поскольку в нём не затрагивался вопрос о праве на преференции для коммерческих организаций, созданных региональными отделениями.
Решение Верховного Суда РФ и его значение
Итак, в Определении от 16 мая 2025 года Верховный Суд РФ поддержал позицию организаций инвалидов и отменил постановление Арбитражного суда Московского округа.
Верховный Суд подтвердил, что структура общероссийских организаций инвалидов является многоуровневой, поэтому отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность считать его региональной организацией.
Считаем, что Верховный Суд в полной мере воспринял в итоговом тексте Определения нашу позицию о том, что предоставление преференций компаниям, созданным организациями инвалидов, важно по двум причинам. С одной стороны, в таких компаниях создаются рабочие места для инвалидов, что соответствует целям уставной деятельности организаций инвалидов. А с другой — доходы от коммерческой деятельности этих компаний направляются в эти организации инвалидов для развития их некоммерческой деятельности.
Если предположить, что судебные акты по делу остались бы в силе, это повлекло бы большую нестабильность для организаций инвалидов по всей России и, в том числе, потерю рабочих мест для инвалидов.
Несколько десятков судебных дел по всей России ожидали итогов рассмотрения нашего дела в Верховном Суде. Сейчас эти споры могут быть разрешены с учётом позиции Высшей инстанции, которая выступила в защиту прав организаций инвалидов.
Решение Верховного Суда РФ позволило сохранить одну из важнейших льгот для организаций инвалидов. Это в полной мере соответствует гарантиям, закреплённым в законодательстве о социальной защите инвалидов, и социальной направленности нашего государства.